新浦京棋牌手机版下载发改委:积极应对气候变化 开创低碳发展新局面 汽车资讯频道 中国汽车供应商网

全球能源危机给人类敲响了警钟,可持续发展成为全世界共同的话题。发达国家曾提出一个观点:节能是紧随煤炭、石油、天然气和电力之后的世界第五大能源。但在全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康看来,对于当今中国,节能应是“第一能源”。据王小康介绍,节能同时包含“少用能”和“用好能”两重含义,前者是指能源节约,后者是指提高单位能源的经济产出。它具有“最快捷、最便宜、最干净”三大特性。数据显示,“十一五”以来,我国历年节能量与新增能源消费量的比值由2006年的0.33增至2013年的1.05,累计节能量与新增能源消费量基本相当,远高于新增可再生能源消费量。同时,节能的投资成本一般情况下要低于新建可再生能源项目。“这说明节能工作对控制我国能源消费快速增长居功至伟。”王小康表示,“随着资源、环境约束的日益加剧,我们应树立节能是‘第一能源’的理念,将节能作为我国能源消费革命的主阵地。”但王小康指出,目前国内对“节能”的重要性尚认识不足,一些基础工作尚待完善。“国内仍有很多企业节能意识薄弱,主动开展节能减排工作的积极性不强。很多企业往往只注重生产和销售,忽略了能源计量和能源统计等制度建设;政府监管也难以到位。一些城市尚未全面建立科学统一的节能统计指标体系、监测体系和考核体系;执法主体、监察队伍难以落实,法规政策的实施没有监督保障。”对此,王小康建议,一方面,要加强建立政府对节能减排、降碳工作的统筹管理,打破部门间信息壁垒,形成合力;另一方面,建立健全企业的能源和碳排放管理体系,完善能源和碳排放的统计制度。如可通过云计算和大数据分析技术摸清城市和企业的能源和碳排放家底,准确定位高耗能行业、高排放、重污染企业,形成城市“负面清单”管理模式。王小康还强调了“市场手段”的重要性。他建议国家继续大力推进节能产业的发展;积极推行碳排放权、节能量和排污权交易制度,形成“总量控制”下的节能减排硬约束。此外,王小康认为,“将能源革命的希望寄托在供应侧,仍然延续集中发电、远距离传输的传统思路,这对实现能源革命、改变人类社会形态是远远不够的。”“应该充分考虑能源需求侧的新技术、新商业形态,把需求侧的新技术、新商业形态与新能源结合,最终才能产生撼动人类发展全局的革命性效果。比如,把‘互联网+’这一思维应用到能源领域,促使能源供应由B2C模式向C2C模式转换,这将对能源消费革命产生重要影响。”

2014年,国家发展改革委会同有关部门,通过节能提高能效、调整产业结构、发展可再生能源、加强生态建设等一系列强有力的政策措施,积极应对气候变化,切实推进低碳发展,取得了积极进展。
一是明确应对气候变化战略目标。研究提出我国2020年后控制温室气体排放行动目标,明确2030年低碳发展主要目标和路线图。发布实施《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》,安排部署我国2020年前应对气候变化总体工作。继续推进应对气候变化立法,完成法律草案初稿。将节能减排降碳目标作为约束性指标分解落实到各级地方政府和重点企业,加强目标责任考核,形成转变发展方式的倒逼机制。
二是推动绿色低碳循环发展。优化产业结构和能源结构,加快发展服务业和战略性新兴产业。大力发展清洁能源,我国水电装机、核电在建规模、太阳能集热面积、风电装机容量均居世界第一位。继续推进节能提高能效,加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,实施重点领域、重点企业节能技术改造,大力发展循环经济。
三是开展低碳发展试点示范。在6个省和36个城市开展低碳省区和城市试点,探索在不同地区尽快达到碳排放峰值的有效路径。选择55个园区开展低碳工业园区试点,在地级以上城市开展低碳社区试点,启动14个适应气候变化试点示范工程。建立和完善低碳产品、标准、标识和认证制度,编制并发布国家重点推广的低碳技术目录。组织开展氢氟碳化物削减重大示范项目。继续推进碳捕集利用和封存示范工作。
四是加快推进全国碳交易市场建设。在北京、上海等7省市开展碳排放权交易试点,积极探索利用市场机制节能降碳的新路子,目前已全部实现上线交易。截至2014年底,7个省市试点累计成交量约1568万吨二氧化碳,累计成交金额近5.7亿元。印发《碳排放权交易管理暂行办法》,在总结试点经验基础上,加快建立全国碳交易市场。
五是推动气候变化国际谈判多边进程。认真做好联合国气候峰会相关工作,圆满完成各项任务,为推动达成2015年协议注入新动力。推动中美共同发表气候变化联合声明,宣布了各自2020年后应对气候变化的行动目标,国际社会反响积极。
六是开展国际交流和南南合作。推动与发达国家和国际组织在应对气候变化领域的合作。推进气候变化南南合作,加强对发展中国家应对气候变化能力建设培训,推广绿色发展技术。搭建南南合作宣传合作平台。开展建立气候变化南南合作基金的前期筹备工作。
七是加强宣传引导和公众参与。组织举办“全国节能宣传周”和“全国低碳日”系列宣传活动,鼓励全社会参与应对气候变化和节能低碳行动。发布《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》,组织开展联合国气候变化利马会议“中国角”边会活动,宣传我国应对气候变化的政策和行动。开展“低碳中国·院士专家行”活动,为各地方低碳发展问诊把脉。
2014年,我国碳强度下降超额完成4%的年度计划目标,单位GDP能耗下降4.8%,取得“十二五”以来最好的成绩,这与全社会各方面的共同努力是密不可分的。
面对应对气候变化新形势新任务,国家发展改革委将着眼国际国内两个大局,从更高的站位统筹推进相关工作,努力开拓应对气候变化和低碳发展新局面。
第一,强化节能减碳目标责任。把能源消耗、碳排放强度、非化石能源占比等指标纳入经济社会发展综合评价体系,完善目标责任考核及问责制度,大幅增加考核权重,强化指标约束。开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核,接受社会监督。
第二,推进能源生产和消费革命。坚决控制能源消费总量,加快建立能源消费和碳排放总量及强度“双控”制度。强化能源资源节约,提高利用效率。加快碳交易和节能量交易市场建设,运用市场机制降低节能减排降碳成本。优化能源结构,加强煤炭清洁利用,提高天然气比重,大力发展可再生能源。
第三,深化试点示范。制定并完善支持试点示范的产业、财税、投融资等配套政策,深入开展低碳省区和城市、低碳工业园区、低碳社区等试点,研究开展低碳产业园区、低碳城试点,选择典型城市开展适应气候变化试点示范,研究提出相应的建设规范和评价标准。逐步完善碳排放权交易制度和立法体系,在总结试点经验的基础上加快建成全国碳交易市场。
第四,推动达成2015年协议。我国将于今年上半年提出2020年后国家自主决定贡献,积极推动联合国气候变化巴黎会议如期达成协议。积极参加气候变化国际谈判,推动各方加强行动、携手合作,建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
第五,广泛开展政策对话和国际合作。继续加强与发达国家、发展中国家以及国际组织在应对气候变化领域的务实合作。加强与各方对话沟通,继续加强“基础四国”和“立场相近发展中国家”协调机制,加强与小岛国、最不发达国家和非洲国家的对话,增进理解和互信。启动建立气候变化南南合作基金。
第六,倡导绿色低碳消费。运用价格、税收、标准标识等手段,引导消费者购买和使用绿色低碳产品、新能源汽车,减少使用一次性用品,限制商品过度包装,反对各种形式的奢侈浪费等行为。倡导集约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式,让节能低碳行动在全社会蔚然成风。

8月5日省政府人民政印发了《甘肃省“十三五”节能和应对气候变化规划》全文如下:

甘肃省“十三五”节能和应对气候变化规划

为进一步促进我省经济发展方式转变,提高能源利用效率,降低碳排放,加快推进绿色低碳发展和生态文明建设,增强可持续发展能力,依据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》和《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

第一章 发展基础和环境

一、发展基础

“十二五”期间,我省围绕完成能耗强度和碳排放强度约束性指标,积极推进产业结构调整,优化能源消费结构,加强重点用能单位节能管理,实施重点节能工程,控制各领域温室气体排放,建立温室气体排放统计核算制度,抑制高耗能、高排放行业过快增长,提高了能源利用效率,以能源消费年均5.23%的增速支撑了地区生产总值年均10.55%的增长,促进了全省经济提质增效,提高了工业、农林等重点领域和生态脆弱地区应对气候变化能力,节能和应对气候变化各项工作取得积极进展。

“十二五”节能降碳目标超额完成。

2015年,全省单位地区生产总值能耗为1.1吨标煤/万元,5年累计下降21.82%,超额完成了国家下达的“十二五”期间单位地区生产总值能耗下降15%的目标任务。单位地区生产总值二氧化碳排放量比2010年降低20%以上,超额完成了国家下达的“十二五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放下降16%的目标任务。2014—2015年全省能耗增量控制在国家下达的520万吨标准煤以内,能耗年均增速控制在了国家下达的3.5%以内。

重点工程建设顺利推进。

“十二五”期间,我省积极争取中央投资,同时不断加大省级资金投入力度,多措并举支持节能降碳重点工程建设。燃煤锅炉节能环保能效提升、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造重点工程,节能技术产业化示范、节能产品惠民、绿色照明推广等节能技术推广工程,节能监察机构能力、温室气体统计核算和绿色政府示范带动等节能降碳能力建设工程,林业重点生态工程、甘南黄河重要水资源补给区生态保护与建设等适应气候变化工程建设稳步推进。重点用能单位能源利用效率不断提高,吨镍能耗等部分指标达到国内先进水平;节能产业有序发展,高效板式换热器等节能产品能效水平达到国际先进水平;碳汇建设进展明显,森林覆盖率提高到11.86%,适应气候变化能力明显提高。

能源消费结构进一步优化。

通过完善法律法规、健全标准体系、强化责任考核、淘汰落后产能、实施重点工程、推动技术进步、强化激励约束等政策措施,积极调整优化能源消费结构,煤炭消费比重不断降低、天然气消费占比稳步上升、非化石能源消费比重显著提高。2015年,全省非化石能源消费占一次能源消费比重达19.1%,高于全国平均水平。全省风电、光电装机达到1252万千瓦和610万千瓦,位居全国第2位和第1位。敦煌市、金昌市、武威市入选国家新能源示范城市。

节能和应对气候变化能力稳步提升。

节能工作支撑体系不断完善,构建了覆盖省市县三级的节能监察体系,定期开展节能形势分析,建立万家企业能源利用状况报告系统。积极开展了节能量交易试点。建立了涵盖能源活动等五大领域、适应温室气体排放核算要求的基础统计核算体系,实行了重点企事业单位温室气体排放数据报告制度,初步搭建了全省温室气体排放数据信息系统。组建了甘肃省碳排放权交易中心,启动了金昌和酒泉碳排放权交易试点。开展了重点区域各类气象灾害风险评估、未来全省气候变化趋势预测,编制了全省气象灾害高风险区和重点区域灾害风险图集,建设了气象灾害风险信息共享和发布平台。

组织和政策保障体系逐步完善。

研究制定了《甘肃省“十二五”节能减排综合性工作方案》(甘政发〔2012〕12号)、《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》(甘政发〔2014〕14号)、《甘肃省贯彻落实〈国家应对气候变化规划(2014—2020年)〉实施意见》(甘政办发〔2014〕198号)、《甘肃省节能环保产业发展规划(2014—2020年)》(甘政办发〔2014〕199号)等一系列政策文件,对节能和应对气候变化工作进行统筹部署。省应对气候变化及节能减排工作领导小组建立完善了成员单位信息报送制度和联席会议制度,强化了统筹协调功能。

二、发展环境

与“十二五”相比,“十三五”期间节约能源与应对气候变化发展环境正在发生重大变化。新常态下节能和应对气候变化工作面临新机遇、新挑战、新任务。随着经济调整进入转型升级阶段,经济下行压力持续加大,全省能源消费需求总量稳中缓增并具有一定的不确定性。未来五年,国家实行能源强度和总量“双控”制度,我省提质增效、转型升级的要求更加紧迫,节能和应对气候变化工作将作为调结构、转方式的突破口和重要抓手,任务繁重、意义重大。

转型发展已成为国家的战略部署。

党的十八大作出了关于加快推进生态文明建设的决策部署。中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出要合理设定资源消耗总量控制目标,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。同时,我国向国际社会庄严承诺将于2017年启动全国碳市场建设,以市场机制倒逼企业开展节能降碳促进发展方式转型。

绿色发展战略地位进一步确立。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》都将绿色发展作为发展战略。“十三五”期间,我省进一步推进国家生态安全屏障综合试验区建设,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,这将为节能和应对气候变化工作营造良好政策环境打下坚实的现实基础。

经济发展任务重。

我省人均收入和国内生产总值居于全国末位,以能源资源型传统产业为主的重型工业结构特征明显,要保持较高的经济增速、强化节能减排低碳,实现与全国一道全面建成小康社会的目标,任务艰巨责任重大。

环境约束进一步趋紧。

我省正处于工业化和城镇化的加速发展阶段,扶贫攻坚任务重,同时我省依托能源资源优势、能源产业基础,建设国家综合能源基地过程中,为就地消纳配套能源,陆续建设的高载能项目较多,“十三五”期间对资源能源和环境容量的刚性需求较大,国家对资源环境政策日益强化,实现“双赢”难度愈来愈大。

能源利用效率偏低。

2015年全省单位地区生产总值能耗为11吨标煤/万元,高于全国平均水平约70%,我省统计监测的26种主要耗能产品中,有17种产品单位能耗高于全国平均值,仅有9种优于全国平均水平,总体用能与全国平均水平仍有明显差距。

能源消费结构尚待优化。

我省煤炭消费量在一次能源消费总量中所占的比例大,天然气消费占比少,风、光、生物质能发电等可再生能源的消费情况与资源拥有量有较大差距,能源战略通道建设较慢,现有清洁能源利用水平不高。

应对气候变化工作难度大。

我省气候类型多样,地质地貌条件复杂,一些地区地下水位下降、湿地减少、草原退化、土地荒漠化、洪涝和地质灾害频发,应对气候变化工作点多面广,工作难度较大。

节能和应对气候变化基础仍需加强。

全省节能和应对气候变化统计、监测、分析较为薄弱,重点企事业单位能源审计和温室气体排放报告报送等基础性工作滞后,培训宣传教育工作尚需进一步加强,全社会节能和应对气候变化意识和理念仍有待进一步提升和强化。

第二章 指导思想和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,突出抓好重点地区、领域节能降碳和适应气候变化工作,积极应对经济社会发展新常态,确保按期完成国家下达的节能降碳目标任务。

“十三五”全省节能和应对气候变化工作遵循以下基本原则:

坚持节能降碳与经济发展相适应。

立足省情,统筹考虑经济社会发展与节能和应对气候变化工作,建立健全与经济发展相适应的能源消费强度和消费总量“双控”机制,积极探索碳排放权和用能权初始分配制度,在保持经济社会可持续发展的同时完成国家下达的节能和碳排放控制目标。

坚持深化市场化改革与创新驱动相结合。

以市场化改革和创新驱动为基本动力,不断深化制度改革和科技创新,积极建立、健全节能量交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制,增强科技的支撑能力。

坚持控制增量、优化存量并重。

认真执行国家能源消费总量、单位地区生产总值能耗和碳排放配额、单位地区生产总值二氧化碳排放制度,从结构、技术、管理三个方面深入开展节能降碳,优化存量,实现管控结合。

坚持分类指导、突出重点。

结合各地区经济社会发展水平、产业布局、能源利用水平、资源环境状况、发展条件与潜力,坚持统筹兼顾、分类施策,合理下达节能和碳排放指标,确保节能和应对气候变化工作有序推进。

坚持继续深化体制机制。

积极营造政府引导、企业主动作为和公众积极参与的节能和应对气候变化工作良好社会氛围。

二、主要目标

“十三五”期间,能耗强度和碳强度指标稳步下降,能耗和碳排放总量得到有效控制;建成全省规范统一的碳市场,重点行业企业碳排放权交易工作运转良好,为尽早达到碳排放峰值打好基础;能源消费结构进一步优化,重点领域节能降碳取得明显成效;节能环保产业快速发展,关键技术创新与推广应用取得重要进展;重点领域和生态脆弱区适应气候变化能力显著增强,基础支撑能力不断夯实;节能低碳意识在全社会普遍形成。到2020年,实现单位地区生产总值能耗下降14%、单位地区生产总值二氧化碳排放下降17%、能源消费总量不超过8951万吨标煤目标。

产业结构不断优化。节能环保产业发展良好,年均增速达16%以上;非化石能源稳步推进,非化石能源占一次能源消费的比重达到20%左右;天然气消费有序推进,天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上。

重点领域节能降碳不断深入。积极推进工业领域节能降碳,到2020年,单位工业增加值二氧化碳排放比2005年下降50%;深入推进绿色建筑行动,到2020年,新建建筑30%达到绿色建筑标准;不断强化公共机构节能降碳,到2020年人均综合能耗较2010年下降12%。

碳交易市场建设稳步推进。积极推进碳交易体系咨询核查管理,形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易管理机制;森林碳汇有序发展,森林面积比2010年增加60万公顷左右,森林蓄积量比2010年增加5000万立方米左右。

表1“十三五”全省节能和应对气候变化指标体系

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专栏1:能效提升工程

1.节能低碳技术改造工程:支持重点用能单位开展燃煤锅炉节能环保能效提升、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能低碳技术改造。

2.工业低品位余热暖民工程:根据各市州工业低品味余热资源特点,结合地方供热现状及近、远期供热发展规划和供热管网基础条件等因素,优选电力、钢铁、有色、化工行业等领域余热热源,推广发展工业低品位余热暖民工程。

3.合同能源管理工程:推广合同能源管理经验,建立和完善全省合同能源管理的公共服务平台、节能服务机构库和节能量监测机构库,继续推动节能服务公司在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。

二、节能低碳技术和产品推广工程

积极推广先进适用节能低碳技术和产品,全面开展重点用能单位能效达标对标、节能低碳技术产业化示范、节能低碳产品惠民、节能低碳产品推广等工程。

专栏2:节能低碳技术和产品推广工程

1.开展用能单位能效对标:建立健全重点用能单位能源管理、计量体系,强化节能目标和碳交易配额责任制,积极推广节能低碳技术、产品和工艺,开展能效达标对标工作。

2.节能低碳技术产业化示范:鼓励发展高效节能锅炉、绿色照明产品、高效节能电机等节能技术、产品、装备、核心零部件产业化示范项目,提高重大节能技术装备能力。

3.节能低碳产品惠民工程:落实节能产品惠民政策,加大对节能产品惠民工程中节能汽车、电机、高效照明产品、热水器等高效节能产品进行推广使用。

4.节能低碳产品推广工程:加快入选《甘肃省节能环保产品推广名录》产品推广,积极引进我省具备基础的重点节能技术,研究制定我省低碳产品推广目录,优先推广低碳标识产品。

三、节能低碳技术和产品推广工程

大力推进节能低碳试点示范工程,以试点示范带动节能低碳深入开展,重点推进低碳园区、社区、城市试点,节约型公共机构示范单位创建,近零碳示范,节能减排财政政策综合示范城市创建,资源环境领域改革试点等试点示范工程建设。

专栏3:节能低碳试点示范工程

1.低碳园区、社区、城市试点:加快推进金昌低碳试点城市建设,争取2-3个城市列入国家低碳试点城市。加快推进嘉峪关工业园区低碳试点建设,鼓励省级园区开展低碳改造,建成4-5家低碳产业示范园区;结合绿色社区创建开展低碳社区试点,争取30个社区列入国家试点。

2.节约型公共机构示范单位创建工程:结合创建国家级、省级节约型公共机构示范单位,重点开展节能、节水、资源循环利用、可再生能源应用和绿色消费等工作。到2020年,在党政机关、事业单位等公共机构中创建示范单位100个。

3.近零碳示范工程:积极在敦煌等新能源示范城市试点开展近零碳示范工程。实施水泥、钢铁、有色、化工等高耗能、高排放产品替代工程。在有色、钢铁、水泥、电石等重点行业实施工业生产过程温室气体控排示范工程。

4.节能减排财政政策综合示范城市创建工程:加快兰州市示范城市建设及经验总结,形成可复制、可推广的经验,到2020年争取2-3个城市列入国家示范城市范围。

5.资源环境领域改革试点工程:加快天水节能量交易试点工程,为全省开展节能量交易提供经验;开展金昌、酒泉碳排放权交易试点,为我省融入全国碳市场提供支撑。

四、适应气候变化工程

以主动适应和合理适应为原则,积极开展草原退化综合治理、湿地保护与恢复、城市气候灾害防治、城市人群健康适应气候变化等适应气候变化试点行动,提高我省适应气候变化能力。

专栏4:适应气候变化工程

1.草原退化综合治理试点工程:通过加强草地资源与环境监测、水资源利用与管理,采取退牧还草、围栏封育、人工饲草基地建设、适应性畜产品种推广、控制超载放牧和提高草地生产力等措施综合治理退化草原,促进草原畜牧业可持续发展。

2.湿地保护与恢复工程:在甘南、河西等重点地区,选择常年和季节性沼泽地、泥炭地、盐沼地、湖泊和生物功能明显的水域等重点领域,开展湿地保护和恢复试点工程,提高相应区域和领域适应气候变化能力。

3.城市气候灾害防治工程:开展内涝、高温、干旱等灾害的综合防治试点,评估气候变化对我省不同区域的影响,探索城市在气候变化条件下加强灾害监测预警、提高规划建设标准。

4.城市人群健康适应气候变化工程:编制和修订甘肃省应对极端天气气候事件的卫生应急预案,建立甘肃省极端天气气候事件与人体健康监测预警网络,修订职业劳动防护标准,加强气候变化敏感行业的医疗救治能力建设。

5.水利建设重点工程:加快配套完善水资源配置工程、区域供水工程、农村供水工程、城市供水工程、水生态保护工程、防洪减灾工程。

五、节能和应对气候变化服务体系建设工程

积极开展节能和应对气候变化政策实施效果评估、战略性和前瞻性研究,统计监测报告监察核查体系、标准化体系建设等工作和项目,完善节能和应对气候变化服务体系建设工程。

专栏5:节能和应对气候变化服务体系建设工程

1.加强基础研究和战略研究:重点开展经济新常态下碳交易、节能量交易、用能权交易对经济发展的影响,碳排放权、用能权初始分配方法在我省的适用性研究,二氧化碳达峰研究、气候适应性社会建设研究等前瞻性和全局性的重大课题研究。

2.健全统计监测报告监察核查体系建设:建立重点企事业单位温室气体排放报送系统,构建地方、企业、项目温室气体排放基础统计和核算工作体系。完善信息服务体系。强化节能形势预测预警,建设温室气体管理云平台。完善监察管理服务体系。

3.完善标准化体系:加大对节能标准宣传力度,探索建立碳排放标准。加大节能标准执行监督检查,不断细化完善省级标准,加强用能单位能源计量器具规范化标准化配置管理,积极开展节能低碳产品认证。开展能效和碳排放对标达标行动,建立和完善能效领跑者制度。

4.节能低碳政策评估工程:围绕能源、工业、建筑、农林业等重点领域,建立定量与定性相结合的现有政策效果评估制度。逐步扩大节能低碳技术遴选、评估的领域和范围,及时总结经验,形成节能低碳技术定量与定性相结合的评估制度。

第五章 规划实施保障

一、加强组织领导,严格考核问责

发挥省应对气候变化及节能减排工作领导小组统筹协调作用,进一步强化组织领导,抓好规划的落实工作。严格落实目标责任,将本规划确定的有关指标和任务要纳入到各地区政绩考核体系,保证规划实施的系统性、连续性和针对性。各部门要按照任务分工,结合职责,抓好具体工作推进和任务落实,确保规划各项任务落实到位。做好跟踪评估,建立科学合理的评估跟踪机制,对我省节能和应对气候变化的各项措施进行跟踪评估,促进各项任务和目标顺利实现。建立督查落实机制,省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室要对本规划落实情况进行跟踪分析和督促检查,及时解决实施中遇到的问题。健全考核机制,按照责任落实、措施落实、工作落实的总体要求,对市州政府进行评价考核,综合评价考核的结果要向社会公开,接受舆论监督。

二、加大资金引导,强化政策支持

强化财政资金的引导作用,争取中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金等中央资金加大投入力度。市、县两级政府要支持节能和应对气候变化有关工作的开展,重点在科研和产业扶持方面加大节能降碳投入力度。充分发挥政府资金的引导作用,建立多元化的低碳经济投融资机制,引导社会各界增加低碳经济发展投入,通过市场化融资渠道、发行债券等方式广泛融资,支持节能环保相关制造和服务企业上市融资。鼓励社会资金设立节能低碳公益性基金和产业发展基金,积极推进节能低碳领域开展政府和社会资本合作模式。鼓励金融机构引入节能低碳评价因素,建立绿色信贷机制,提供项目融资、担保等金融服务,支持金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,研究碳金融发展模式,积极开发碳金融产品。

推进和深化能源资源价格改革措施,落实燃煤发电机组超低排放电价补偿机制,运用价格杠杆促进风能、光伏等清洁能源有序发展。继续对高耗能行业执行差别电价、惩罚性电价政策,对电解铝、水泥行业实行基于单位能耗超定额的阶梯电价政策;探索对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业实行差别水价政策。继续开展居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度改革,实现资源的合理优化配置。推行政府绿色采购,完善强制采购和优先采购制度。

三、加大改革力度,细化分类指导

按照“坚持正确改革方向,健全市场机制,更好发挥政府的主导和监管作用,发挥企业的积极性和自我约束作用,发挥社会组织和公众的参与和监督作用”的改革要求,围绕碳排放权交易、节能量交易、用能权交易等市场化制度建设,深化节能降碳领域的市场化改革。结合重点用能单位节能低碳行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易,配套建立用能权交易系统、测量与核准体系。深入推进碳市场建设,扎实开展碳排放报告报送、核查等碳排放权交易市场建设的基础工作,以金昌市碳排放权交易试点为契机,确定全省拟纳入碳排放交易体系企业,做好碳排放配额分配、碳交易注册登记管理、碳金融和森林碳汇等工作。

统筹各地区经济社会差异,深化资源环境管理,保障城镇化、“一带一路”、精准扶贫等重大战略的实施和各地区经济社会的协调发展,确保满足工程建设节能降碳指标需求。强化年能源消费量300万吨标准煤以上重点区域节能和碳排放管理。对能源消费量大、能耗强度高的地区进行严格的节能降耗约束,加快经济转型步伐,转变经济发展方式;能源消费量相对较大、能耗强度相对较高的地区进一步优化能源消费存量,为经济发展提供空间;其他能源消费量较小、能耗强度较低的地区支持其根据本地区的特色优势,发展特色产业。对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。健全重点用能单位节能降碳管理制度,严格落实目标考核和配额交易,实施重点用能单位“百千万”行动和节能自愿活动,推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设,开展能源评审和绩效评价、温室气体排放报告制度。积极推动各重点用能企业参与碳交易和节能量交易。

四、严格执法检查,引领全民节能

认真执行《中华人民共和国节约能源法》、《甘肃省节约能源条例》和《碳排放权交易管理暂行办法》等节能和应对气候变化法律法规,出台《甘肃省节约能源条例》等配套法规制度,加强建章立制工作,理顺体制机制。强化节能监察机制建设,强化部门联合执法,完善日常监察与专项监察相结合的工作制度,逐步建立健全节能监察工作长效机制。加强对固定资产投资项目开工建设、投入生产和使用等环节的监督检查。继续强化对重点用能单位的考核,强化对未完成目标责任情况、未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识等行为的监督检查,依法对有关责任人进行处罚。加强对重点企事业单位履行排放报告、提交核查报告和配额清缴义务,第三方核查机构对核查机构出具虚假、不实核查报告等行为的监管。

在强化法规约束的同时,以市场化方式建立对节能降碳的正向激励机制。倡导绿色低碳生活,鼓励各级机关、事业单位、团体组织等公共机构率先践行勤俭节约和低碳消费理念。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品,探索设立低碳产品销售专区和低碳产品超市。引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节能低碳技术和设备,使用清洁能源和减少一次性产品使用。开展“低碳饮食行动”,推进餐饮点餐适量化,公务接待简约化。深入开展低碳家庭创建活动,提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式,加快衣物再利用。倡导“每周少开一天车”、“135”绿色出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具)等活动。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势,积极运用网络、微信、微博、短信等新兴媒体,发行《甘肃省应对气候变化工作通讯》期刊、开展节能和应对气候变化专题讲座,通过节能宣传周、低碳宣传日等主题活动,深入开展节能低碳宣传教育,广泛动员全社会参与节能降碳工作。发挥社会组织和公众的参与和监督作用,形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。

五、增强人才保障,夯实工作基础

强化节能和应对气候变化科研及师资人才队伍,整合大专院校和科研院所力量,建立相关学科,逐步建成强有力的管理和研发人才队伍。支持有能力的中介组织组建专业服务机构,培育具备技术咨询、指导、培训和服务能力的人才队伍,为我省开展相关教育培训提供必要的人才支持和技术保障。加强节能和应对气候变化智库建设,培养、造就和引进具有国际视野和影响力的领军人才,培育和建设一批自主创新能力强、年龄和专业结构合理、在相关领域有较强科学研究和技术开发实力和影响力的科研团队,提供坚实的人才支撑。开展节能及应对气候变化人才队伍保障能力建设,建立和完善人才培养、激励机制,形成节能和应对气候变化的良好社会氛围。

积极开展节能低碳政策、适应气候变化政策、节能环保产业政策法规体系实施效果评估,适时作出调整。在我省逐步推行碳排放评价制度,在部分市州探索开展新建项目碳排放评估,积极加强全省节能和温室气体排放动态监测监督。积极开展节能量、碳排放权交易市场建设基础培训,促进我省节能和应对气候变化相关中介服务机构发展。完善重点领域温室气体排放的基础统计核算制度,定期编制省级温室气体排放清单,适时启动市州温室气体排放清单报告编制工作,规范清单编制方法和数据来源。开发全省统一的能耗在线监控平台、省应对气候变化大数据管理云平台等信息化系统,为全省经济运行分析和决策提供强有力的数据支撑。

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